2025年超长期特别国债“两新”投向领域与补贴标准详解

  2025年为超长期特别国债政策执行的第二年，从政策变化来看主要有以下几个方面的特征：

  一是、规模上将有大幅度的提升，从各地反馈信息来看规模将是2024年的1-1.5倍，具体规模预计会在两会后通过后公示。

  与2024年相比，2025年超长期国债的投向领域发生了较大的变化，“两重”项目支持方向更多元、支持领域更细致，“两新”项目则新增部分新领域。

  “两重”方面：在2024年超长期特别国债“两重”建设支持的八方面17项重点任务的基础上有所调整，支持方向和支持领域进一步拓展，也更加具体和细致。除继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务外，还将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程，将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；同时，在全国范围全方面实施大大降低全社会物流成本行动。

  “两新”方面：则将设备更新支持范围逐步扩大。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到电子信息、安全生产、设施农业、能源电力、老旧电梯等领域设备更新和重点行业节能降碳和安全改造等领域。（主要支持：工业重点领域设备、用能设备、能源电力设施设备、交通运输设施设备、物流设施设备、环境基础设施、磷化工绿色生产、教育设备、文旅设备、医疗设施、老旧电梯、电子信息、农业设施、粮油加工设施、海关查验设备、回收循环利用。）

  下文将从超长期特别国债申报的要求、支持方式、准备资料重点内容做简要介绍。

  支持石化、化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药（含医疗器械）、金属非金属矿山（勘探开发）行业企业改造升级，淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，更新先进高效生产设备和试验检测设备。有产业布局、产能等政策要求的行业须落实相关规定。项目固定资产投资不低于2000 万元。支持比例不超过核定固定资产投资的15%。

  工业领域主要支持电力、热力、钢铁、有色、建材、石化、化工、纺织、造纸、机械、数据中心等行业企业实施锅炉、汽轮机、电机、变压器、空压机、换热器、泵、通风机、除尘器、电焊机、压缩机等重点用能设备更新改造，相关行业企业冷却塔等重点用水设备更新改造，以及煤电机组爬坡性能提升、宽负荷高效改造涉及的燃煤锅炉、汽轮机、发电机等主辅设备更新改造，支持比例不超过核定总投资的20%。

  能源电力设施设备更新项目总投资不低于2000 万元，其中配电网设备更新改造项目总投资不低于 1 亿元。支持比例不超过核定总投资的 15%。

  1.铁路领域设备更新改造。铁路公共运输服务企业设备更新改造项目的支持比例不超过设备购置金额的50%，别的企业设备更新改造项目的支持比例不超过设备购置金额的40%。

  2.民航设施设备更新。按照50%补助，具体补贴金额根据项目详细的细节内容来评判。

  1.生活垃圾分类和处理设施提标改造。项目总投资不低于3000 万元。东部、中部、西部、东北地区支持比例分别不超过核定总投资的40%、60%、70%、70%，单个项目支持资金原则上不超过1 亿元。

  2.水污染治理设施提标改造。项目总投资不低于5000 万元。东部、中部、西部、东北地区支持比例分别不超过核定总投资的40%、60%、70%、70%，单个项目支持资金原则上不超过1 亿元。

  3.海水淡化装备设施更新改造。项目总投资不低于2000 万元。市政设施建设工程项目东部、中部、西部、东北地区支持比例分别不超过核定总投资的40%、60%、70%、70%（海岛海水淡化项目支持比例不超过核定总投资的70%），企业项目支持比例不超过核定总投资的15%，单个项目支持资金原则上不超过1 亿元。

  八、教育设备更新。企业的营利性项目，支持比例不超过核定总投资的10%。单个项目支持资金不超过2 亿元。

  十一、住宅老旧电梯更新更换。项目固定资产投资不低于2000 万元。支持比例不超过核定固定资产投资的15%。

  十二、电子信息重点领域设备更新改造。项目固定资产投资不低于2000 万元。支持比例不超过核定固定资产投资的15%。

  十四、粮油加工设施更新。成品粮油加工设施更新项目总投资不低于1000 万元，其他加工设施更新项目总投资不低于1500 万元。支持比例不超过核定总投资的30%。

  申报项目最好是 “十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。

  这确保了申报项目与国家和地方整体发展的策略紧密契合。如设施农业设备更新项目，若项目的属性及地域符合《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》要求，就初步具备申报资格。

  以京津冀协同发展区域规划为例，涉及到该区域的交通一体化项目，因其与区域规划高度契合，在申报超长期特别国债时就有优势。

  1.新开工项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在 2025 年底前开工建设。

  这是为了能够更好的保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。比如工业领域设备更新或技术改造类项目；

  在申报前需完成工程规划许可证，建筑工程许可证、环评、能评等前期报批工作（传说中的“七件套”）。

  2.在建项目：能在 2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。

  例如，某地的技术改造项目，如果能在2025年1月开工，并在 2025 年完成设备购置、安装等关键工作，那么理论上就能形成较大实物量，符合申报要求。

  (三)资金拼盘要求建筑设计企业应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。

  首先，建筑设计企业应根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。

  由于各个行业可申报的比例不同，金额不同，因此前期包装策划工作很重要，务必谨慎。

  例如，某地一个工业领域设备更新项目，总投资 1亿元，建筑设计企业需自筹30%；即3000万的项目资本金，然后能够最终靠银行贷款5500万，再配套超长期特别国债资金 1500亿元。

  要求资金申请报告内容完整以及数据准确。报告一般包含项目基本情况、项目单位情况、项目申报理由及政策符合性、项目建设条件、项目建设方案、项目投资估算、项目建设进度及运营方案、项目效益等主要章节。

  ▶规划及用地手续：涉及用地项目，需提供用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等；涉及规划项目，需提供规划意见书、建设工程规划许可证等。

  ▶环境影响评价：环境影响评价批复文件应由当地环保部门出示，文件中应明确项目对环境的影响程度和采取的环保措施，确保项目符合环保要求。

  ▶节能评估和审查：节能评估文件应由有资质的机构出具，文件中应明确项目的能源利用效率和节能措施，确保项目符合国家及当地的节能要求。由当地节能审查主管部门审批。

  注：若项目依照国家、区域或行业规定，无需办理以上审批手续，应按照权限由相关主管部门出示不需办理相关手续的说明。

  ①项目名称、项目建设内容和规模、项目投资、项目工期与项目核准或备案文件一致。

  ③项目资金筹措部分，对于多渠道资产金额来源的项目应提供对应证明文件。例如，企业自有资金应出具自筹资金承诺书及单位银行存款证明或上级单位增资证明文件；涉及银行贷款的，应出具银行贷款协议。

  中央政府在推动国家重大战略实施和重点领域发展中，频繁提及“两重、“两新”、“两业”“双重”等概念。这些概念体现了中央政府在推动国家重大战略实施、重点领域发展以及促进经济转型升级方面的决心和力度。通过深入解读这些政策概念背后的逻辑和实施路径，我们大家可以更好地理解国家经济发展的方向和重点，为未来的工作和生活提供有益的参考和指导。

  日前，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作，各地对申报工作的具体实际的要求也不一样，本文仅依照国家”两新“有关政策的要求及超长期特别国债资金支持设备更新项目申报的一般要求做说明。

  “两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。在推动“两重”建设的过程中，要坚持统筹谋划，强化全局思维、战略思维、系统思维，坚持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的合力。

  “两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高水平质量的发展、全方面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。

  中央通过发行超长期特别国债等方式筹集资金，专项支持“两重”项目建设。同时，建立完整项目筛选、资金监管和绩效评估机制，确保资金精准投放和高效使用。

  “两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。公司能够利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。

  新一轮大规模设备更新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设施、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

  消费品以旧换新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设施、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

  中央和地方政府联合出台一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大设备更新投入，引导消费者热情参加以旧换新活动。同时，建立健全废弃陈旧物资回收和循环利用体系，推动经济社会绿色转型。

  从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及大大降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体实际的要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。

  2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明白准确地提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新和重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

  2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业组织工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

  以下为2024年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。

  2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。

  2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。

  2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。

  2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。

  2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。

  2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴细则》(商消费函【2024】75号)。

  2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。

  2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。

  2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。

  2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。

  2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。

  2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。

  设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：

  是指不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的所有的环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好的经济社会和市场效益的制造业总称。具体来说，先进制造业包括新一代信息技术设备制造、高端装备制造等14个领域，涵盖了高新技术、高性能材料、高端设备等产业。此外，先进制造业还强调应用创新的技术、工艺、材料等要素，并能充足表现先进生产力发展方向。

  是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的提升。现代服务业主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。具体行业包括信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等。

  中央和地方政府通过制定产业高质量发展规划、加大政策扶持力度、优化营商环境等措施，推动“两业”融合发展，提升产业核心竞争力。同时，鼓励企业加大研发投入和技术创新力度，培育新的增长点。

  “双重工程”指的是重要系统生态保护和修复重大工程的相关概念。这一工程旨在统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复系统治理工作。今年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要ECO保护和修复重大工程总体设计（2021—2035年）》，这是党的十九大以来，国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。

  “双重工程”包括重点区域生态保护和修复工程及生态保护支撑体系工程。这些工程旨在通过退耕还林还草、湿地保护修复、沙化荒漠化治理等措施，改善生态环境质量，维护国家生态安全。

  中央通过中央预算内投资等方式筹集资金，专项支持“双重工程”建设。同时，建立健全生态保护修复长效机制和政策体系，确保工程顺利实施并取得实效。

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