国有土地房屋征收中强拆主体的确定

  根据职权法定原则，在国有土地上房屋征收过程中，被征收房屋的附着物被拆除、损毁，在没有相反的证据证明系其他行政机关或者组织所为的情况下，房屋征收部门应被推定为被告。

  2020年3月20日，县政府发布了《关于轨道交通6号线工程建设项目房屋征收决定的公告》及《轨道交通6号线工程建设项目征收补偿方案》。原告所拥有的房屋和水塔均建于国有土地上，并处于轨道交通6号线工程建设项目的征收范围内。该项目的房屋征收部门为县住建局，县住建局委托街道办作为征收实施单位，负责具体的房屋征收与补偿工作。

  随后，县住建局和街道办与何X签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》。轨道交通6号线车辆段项目拆迁指挥部与全力机械设备有限公司（何X）签订了委托拆除协议，约定由全力机械设备有限公司承包对何X被征收房屋的拆除施工。何X被征收的房屋与原告的房屋相邻。

  征拆部门曾与原告就其房屋的征收补偿事项做协商，但未能达成一致。原告声称其水塔于2020年5月25日由四被告非法拆除。根据原告提供的照片，其水塔已被损毁。此外，原告提供了报警记录，显示在拆迁过程中，由于挖掘机操作不当，导致原告的水塔受损。四被告均否认实施损毁原告水塔的行为。

  街道办表示，与原告房屋相邻的何X房屋于2020年5月25日被拆除。原告向被告及相关单位反映情况，但因四被告互相推诿，拒绝承担相应的责任，刘X因此提起本案诉讼。

  请求：1、确认四被告拆除（偷拆）水塔的行政行为违法；2、本案诉讼费用由四被告一同承担。

  市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并由其确定的房屋征收部门组织实施相关事务。有关部门应根据职责分工相互配合，以保证房子征收与补偿工作的顺利进行。房屋征收部门能委托非营利性的实施单位承担具体的征收与补偿工作，并应对其在委托范围内的行为做监督，承担对应的法律责任。根据职权法定原则，在国有土地上进行房屋征收过程中，若被征收房屋的附着物被拆除或损毁，而没有相反证据证明为其他行政机关或组织所为的情况下，房屋征收部门应当被视为被告。在本案中，依据《关于公布轨道交通6号线工程建设项目房屋征收决定的公告》和《轨道交通6号线工程建设项目征收补偿方案》，县住建局作为本项目的房屋征收部门，已委托街道办作为实施单位，负责房屋征收与补偿的具体工作。该项目的征收工作已实际开始。

  经查明，原告的水塔在轨道交通6号线工程的征收范围内被损毁。在没有相反证据证明系其他行政机关或组织所为的情形下，可以推定县住建局为损毁原告水塔的实施主体。由于县住建局损毁原告水塔的行为未经过合法程序，该行为构成违法。因此，原告在本案中将县政府、县资源局和街道办列为被告的做法为错列被告，应予驳回。

  原告上诉提出：原审判决认定事实不清，适用法律不当，县政府和县自然资源局以及负责征收实施单位的街道办事处依法均应认定为本案的适格被告。请求二审支持上诉人的全部诉讼请求。

  二审法院认为，本案的焦点是被告主体是否适格以及县住建局是否应当承担违法责任的问题。

  行政诉讼的适格被告应根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。正常的情况下，行政行为一经作出，其主体便明确。然而，在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时可能难以确定，此时只可以通过审理并运用举证责任规则作出判断。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，由其确定的房屋征收部门组织实施相关工作。有关部门应相互配合，以保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。房屋征收部门对实施单位在委托范围内的征收与补偿行为负有监督职责，并对其行为后果承担法律责任。

  在本案中，上诉人县住建局作为轨道交通6号线工程建设项目的房屋征收部门，原告的房屋及水塔位于该项目的征收范围内，且原告与征收部门未就补偿内容达成一致，涉案水塔被。该拆除行为与征收行为高度相关。在没有相反证据证明是其他行政机关或组织所为的情况下，可以推定县住建局实施或委托实施了拆除刘X水塔的行为。

  在本案的二审调查中，县住建局承认原告的水塔是由其委托的全力机械设备有限公司进行拆除，该公司是负责拆除行为的实施单位。县住建局对该公司的拆除行为负有监督的职责，并应对其行为后果承担相应的责任。因此，从这一角度看，县住建局也是本案的适格被告。县住建局在未经法定程序的情况下拆除原告水塔的行为属于违反法律。县政府、县资源局和街道办并非拆除原告水塔的实施主体，因此不属于本案的适格被告。

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